التعليم والتدريب

القائمة الرئيسية

:

التعليم والثقافة ضرورية لتطوير أوروبا أكثر شمولا وتماسيا وتنافسية. في عام 2017، في قمة جوتنبرغ الاجتماعية، وضعت المفوضية الأوروبية رؤيتها لعام 2025 من منطقة التعليم الأوروبي التي يضمن فيها حركة المتعلمين الحرة: "قارة حيث قضاء بعض الوقت في دولة عضو أخرى - للدراسة، للتعلم أو للعمل - أصبح المعيار وأين، بالإضافة إلى لغته الأم، أصبحت لغتان آخرين أصبحت القاعدة. قارة يكون فيها الناس إحساسا قويا لهويتهم كيورنيين، من التراث الثقافي في أوروبا وتنوعها ".

::

لماذا يهم التعليم العالي؟

التعليم العالي وروابطه مع البحث والابتكار يلعب دورا حاسما في التنمية الفردية والمجتمعية وفي توفير رأس المال البشري ذو ذي المهارات العالية والمواطنين الذين انخرطوا أن أوروبا بحاجة إلى إنشاء فرص عمل ونمو اقتصادي وازدهار. / ص>

مؤسسات التعليم العالي هي شركاء حاسمين في تقديم استراتيجية الاتحاد الأوروبي للقيادة إلى الأمام والحفاظ على النمو المستدام. وضعت استراتيجية أوروبا 2020 هدفا بحلول 2020 40٪ من الشباب الأوروبيين لديهم مؤهل تعليمي أعلى. / ص>

كيف يدعم الاتحاد الأوروبي التعليم العالي في أوروبا؟

الاستثمار المستدام والموضوعي مطلوب من أجل تحويل التعليم إلى سائق التنمية. تظل السلطات في الدول الأعضاء مسؤولة عن الطريقة التي يتم فيها تنظيم التعليم العالي وتسليمها في بلدانهم. تم تصميم أنشطة الاتحاد الأوروبي لإحضار البعد الدولي الإضافي للدراسة أو التدريس أو البحث أو البحث عن سياسة التعليم العالي. / ص> :

من خلال برامج Erasmus + و Horizon 2020، يدعم الاتحاد الأوروبي التبادلات الدولية للطلاب والموظفين الأكاديميين والباحثين، فضلا عن التعاون المنظم بين مؤسسات التعليم العالي والسلطات العامة في مختلف البلدان. / ص>

الهدف هو إنشاء فرص جديدة للأشخاص في التعليم العالي للتعلم من بعضهم البعض عبر الحدود الوطنية والعمل معا على المشاريع المشتركة لتطوير التعلم والتعليم الجيد، واتخاذ أبحاث ممتازة وتعزيز الابتكار. / ص> ::

ما هي المفوضية الأوروبية تفعل؟

تعمل المفوضية الأوروبية عن كثب مع صانعي السياسات لدعم تطوير سياسات التعليم العالي في بلدان الاتحاد الأوروبي بما يتماشى مع استراتيجية التعليم والتدريب 2020 (ET2020). يحدد جدول أعمال الاتحاد الأوروبي المتجدد للتعليم العالي، الذي اعتمدته اللجنة في مايو 2017، أربعة أهداف رئيسية للتعاون الأوروبي في التعليم العالي:

للمساعدة في تحقيق كل من هذه الأهداف، تقترح اللجنة إجراءات محددة على مستوى الاتحاد الأوروبي، تدعمها في المقام الأول من برامج Erasmus + و Horizon 2020. على وجه الخصوص، تدعم المفوضية الأوروبية:

المحتوى ذي الصلة

الرواتب وفوائد المعلمين. انخفض التخفيضات في الإنفاق كبيرة: في السنوات التي تلت التغييرات، انخفض متوسط ​​الإنفاق على تعويض المعلمين بنحو 6٪، مع الإنفاق على رواتب المعلمين التي تنخفض بنحو 5٪ والإنفاق على فوائد المعلم الانخفاض بنسبة 9.٪ في الخمسة الدول نسبة إلى بقية الدول. / ص> :

لماذا يهم: انخفاض الإنفاق التعليمي في التعليم وخفض تعويض المعلمين له تداعيات سلبية لأسواق العمل المعلمية ونتائج الطلاب. تأثر المعلمون في الدول الخمس بغض النظر عن عضوية النقابات. يمكن استقراء الآثار للدول الأخرى التي شهدت أيضا حظرا كبيرا لعاملات القطاع العام في السنوات الأخيرة، وقد يلقيون الضوء على بعض عواقب قرار المحكمة العليا لعام 2018 في جينوس ضد الاتحاد الأمريكي للدولة والمقاطعة والبلدية الموظفين. / ص> ::

مقدمة

::

u.. قرار المحكمة العليا 2018 في جينوس ضد الاتحاد الأمريكي للدولة والمقاطعة والموظفين البلديين (يشار إليها باسم جينوس الآخرة) حظر النقابات العامل الحكومية الحكومية الحكومية المحلية من التفاوض على اتفاقات المفاوضة الجماعية مع ترتيبات رسوم الأسهم العادلة. وافقت المحكمة على مطالبة المدعي بأن رسوم الأسهم العادلة (المعروفة أيضا باسم "رسوم الوكالة") تنتهك حقوق التعديل الأول للعمال في حرية التعبير وتكوين الجمعيات. هذا التغيير القانوني الدرامي يجعل من الصعب أن تكون النقابات في القطاع العام فعالا. ومع ذلك، فإن تداعياتها الكاملة بشأن عضوية وظروف العمل، والنتائج الأخرى لعاملات القطاع العام تظل يتم التحقيق فيها. / ص>

لأن قرار جانوس حديث نسبيا، من السابق لأوانه تقييم آثاره الشاملة. ومع ذلك، يمكننا أن نتوقع الاتجاه الذي يأخذنا يانوس من خلال دراسة التشريعات التي صدرت من قبل العديد من الولايات المتحدة. الدول في العقد الماضي والتي تقيد أيضا حقوق المساومة في القطاع العام. على الرغم من أن القوانين في أيداهو، فإن إنديانا، ميشيغان، تينيسي، ولاية ويسكونسن تفتقر إلى جدول قرار جانوس، وعلى الرغم من أنها تختلف عن بعضها البعض ومن المضمون والتركيز القانوني ل Janus، فإن جميعها تشبه جانوس - تم وصفها بأنها الهجوم على عضوية النقابات والقوة. / ص>

نجد أن التغييرات القانونية قبل جانبي يضعف نقابات المعلمين في أيداهو، إنديانا، ميشيغان، وتينيسي، وتقلص بشكل فعال الإنفاق على إجمالي تعويض المعلمين بنحو 6٪، وخفض رواتب المعلمين بحوالي 5٪، وانخفاض فوائد المعلم بنسبة 9.٪. على الرغم من أنه من غير الممكن استخدام هذه النتائج لتقدير تأثير Janus بالذين بالمعلمين غير النظاميين (ولا تقييم تأثير أي تغييرات سياسية أخرى في الدول التي تحدث في سياقات مختلفة، وفي ظل الجداول الزمنية المختلفة)، فإن الأدلة من دراستنا بمثابة تحذير مبكر من التداعيات السلبية المحتملة في Janus على نتائج مماثلة. / ص>

البيئة القانونية لعاملات القطاع العام يختلف عن ذلك لعاملات القطاع الخاص

البيئات القانونية وقوانين العمل في كل ولاية تلعب أدوارا حرجة في سوق العمل لعاملات القطاع العام لأنها تحكم اتساع حقوق العمال وظروف العمل. بالنسبة للعاملين في القطاع الخاص، يتم تنظيم ممارسة حقوق المساومة الجماعية من قبل قانون العمل الأساسي في البلاد، قانون علاقات العمل الوطنية لعام 1935 (NLRA) ومجلس علاقات العمل الوطنية (NLRB) التي أنشئت لإدارة وتطبيق NLRA.

لموظفي القطاع العام، لا يوجد قانون عمال وطني أو هيئة إدارية تحكم مجمل حقوق المساومة الجماعية. بدلا من ذلك، تحكم قوانين الولاية والهيئات الإدارية (1) ما إذا كانت المساومة الجماعية (CB) بين موظفي القطاع العام مكلفة، أو قانونية، أو محظورة، (2) تحكم ما إذا كان يسمح لموظفي القطاع العام بالإضراب، و (3) شكل بيئة العمل ونتائج سوق العمل. قبل جينوس، تحكم هذه المؤسسات أيضا ما إذا كان قد سمحت النقابات بجمع رسوم الأسهم العادلة من أعضاء غير هنديون (Winkler و Scull و Zeehandelaar 2012؛ Hanusheek 2020). بعد قرار جانوس، اعتبرت رسوم وكالة القطاع العام غير الدستورية، لم تعد غير مطالبة غير مطلوبة لدفع رسوم الأسهم العادلة لخدمات الاتحاد، على الرغم من أنها مغطاة بنفس العقود المفاوضة مثل أعضاء النقابات. / ص>

أكثر من نصف عمال النقابات في الولايات المتحدة في القطاع العام، وعقد معلمو المدارس العامة أكبر مجموعة فردية من موظفي القطاع العام (WOLF و SCHMITT 2018). وفقا لتقرير صادر عن المركز الوطني للإحصاءات التعليمية (NCS)، كان ما يقرب من سبعة من كل 10 (70٪) من معلمي المدارس العامين المقربة من 4 ملايين من المعلمين في الاتحاد أو جمعية الموظفين في السنة الدراسية 2015-2016 (NCS N .). لذلك، فإن دراسة دور المؤسسات القانونية التي تحكم المفاوضة الجماعية في القطاع التعليمي يمكن أن تتحدث أيضا إلى طبيعة اتحادات القطاع العام بشكل عام وكيفية العمل في مختلف البيئات القانونية. / ص>

يجد الأبحاث الحالية أن الأطر القانونية التي تنص على كيفية تشغيل النقابات المعلمين تؤثر على رفاهية المعلم ومؤهلات المعلمين والمناظر الطبيعية التعليمية على نطاق أوسع لأن النقابات تؤثر على مستوى الإيرادات المتاحة لكل منطقة وكيفية تخصيص الإنفاق التربوي الخاص بهم (HAN 2019، 2020؛ جونز، Bettini، و Brownell 2016؛ Cowen and Strunk 2015؛ Moe 2011؛ ​​Moore-Johnson et al. 2007). / ص>

جلب العقد الماضي تغييرات كبيرة في المؤسسات القانونية التي تحكم المفاوضة الجماعية لمعلمي المدارس العامة في بعض الدول

بدأت الحكومات المحلية في سن قوانين العمل لحكم النقابات بين القطاعين العامين في الخمسينيات والستينيات. تحظر بعض القوانين المفاوضة الجماعية لعاملاتها في القطاع العام، أنشأ البعض إطارا لمجموعة كاملة من حقوق المساومة الجماعية (E.، بما في ذلك الحق في الإضراب، والحق في المساومة على الأجور، وما إلى ذلك)، وبعضها المنشأ لا الإطار ولكن لم يحظر المفاوضة الجماعية (Paglayan 2019؛ Keefe 2015).

الخريطة في الشكل أ، مستنسخة من هان (2019)، تعرض مختلف البيئات القانونية التي تدير فيها النقابات المعلمين اعتبارا من عام 2010. بناء على قوانين الولاية منذ فترة طويلة، يتم تجميع الدول في أربع فئات وفقا إلى معايير قانونية: ما إذا كان المعلم المدرسي الجمهور المساومة الجماعية هو قانونية و / أو إلزامية لأصحاب العمل، وما إذا كان يمكن أن يكون هناك حاجة أعضاء NonUnion لدفع رسوم الأسهم العادلة. (لاحظ أن معيار رسوم الأسهم العادلة لم يعد قابلا للتطبيق بعد Janus. انظر هان 2019 لمزيد من التفاصيل). / ص>

المصدر: تكييفها بإذن من Eunice Han، "تأثير نقابات المعلمين على رفاهية المعلمين بموجب المؤسسات القانونية المختلفة: الأدلة من البيانات المتطابقة للمنطقة المتطابقة" (هان 2019). / ص>

تتكون مجموعة "عالية الدفيئة" من 23 ولاية مع قوانين "الواجب إلى الصفقة" (بموجب أصحاب العمل القيام بواجب في الصفقة اتحاد الموظفين) وسمحت برسوم الأسهم العادلة الإلزامية أفراد. على سبيل المثال، كانت نيويورك ونيو جيرسي دول "CB". تتكون المجموعة الثانية، مجموعة "MID-CB"، من الدول التي لديها أيضا قوانين من الواجب، لكن رسوم الأسهم العادلة الإلزامية المحظورة. كانت هناك 11 دولة في هذه المجموعة. تضم المجموعة الثالثة، مجموعة "Low-CB"، الدول التي يسمح فيها مناطق المدارس المحلية بالتوقيع على اتفاقات المفاوضة الجماعية، لكن المساومة ليست إلزامية، وتسع دول، بما في ذلك كولورادو، لويزيانا، يوتا، ويومينغ، في هذه المجموعة. تضم المجموعة الأخيرة، مجموعة "NO-CB"، الدول التي يتم فيها حظر المساومة الجماعية للمعلمين، وهناك سبع دول في هذه المجموعة: أريزونا وجورجيا وميسيسيبي وشمال كارولينا وجنوب كارولينا وتكساس وفرجينيا. / ص>

في العقد الماضي، عانى العديد من الدول تعديلات كبيرة لتشريعاتها الطويلة الأمد التي تحكم البيئة التي يمكن أن تعمل نقابات القطاع العام فيها. في 2011-2012، أطلق المشرعون الحكومي في أيداهو، إنديانا، ميشيغان، وتينيسي، ومبادرات غير مسبوقة تقييدها بشكل كبير أو تحظر تماما حقوق المساومة الجماعية لموظفي القطاع العام، بما في ذلك معلمي المدارس العامة. / ص>

أصبحت هذه القوانين الجديدة فعالة في وقت مبكر من عام 2012. بعد أن أصبحت قوانين الحد من حقوق المساومة الجماعية في القطاع العام في هذه الدول الخمس فعالة، كانت التغييرات مهمة للغاية لدرجة أن الدول تراجعت التصنيف المستخدمة من قبل هان ( 2019): انتقل ويسكونسن من مجموعة CB المرتفعة إلى مجموعة MID-CB؛ انتقل ميشيغان من المجموعة المرتفعة CB إلى مجموعة CB منخفضة؛ انتقلت Idaho و Indiana من مجموعة MID-CB إلى مجموعة CB المنخفضة؛ وانتقلت تينيسي من مجموعة MID-CB إلى مجموعة NO-CB.

هناك العديد من الطرق التي يمكن أن تؤثر فيها القوانين من المساومة الجماعية للقطاع العام على الإنفاق على التعليم في هذه الدول الخمس

الدافع المعلن لهذه التغييرات القانونية المقدمة في الولايات كانت ضرورة إصلاح الثقوب في ميزانيات الدولة في أعقاب الركود العظيم. خلال الركود العظيم، انخفض الإنفاق الحكومي العام للتخصيص في كل من تلميذ ما يقرب من 7٪ عموما - أكثر من 10٪ في سبع دول وأكثر من 20٪ في دولتين (جاكسون وأوغجر وشيونغ 2018). التغيرات المستمدة أيضا من التغييرات الرئيسية في الهيمنة السياسية للتشريعات للدول. على سبيل المثال، بالنسبة لأربعة من أصل خمسة من هذه الدول (إنديانا، ميشيغان، تينيسي، ويسكونسن)، وقعت التدابير التشريعية التي تحد من حقوق المساومة الجماعية للمعلمين مباشرة بعد استبدال حاكم جمهوري حاكم ديمقراطي. وقد انتخب أيداهو حكام جمهوري منذ عام 1994.